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【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

表格化繁為簡 基層“減負松綁”

——我區落實中央“基層減負年”部署開展“基層一張表”專項改革綜述
2019-11-14 12:14  來源:新疆日報

□本報記者/張云梅

“過去,我們填報表格占用了大量的人力和時間,有時統計表格甚至到凌晨兩三點。”日前,昌吉回族自治州黨委組織部駐木壘哈薩克自治縣照壁山鄉雙灣村“訪惠聚”工作隊副隊長陸軍說,“現在我們在填報表格上不用耗費過多的精力,可以騰出更多的時間抓具體工作,群眾對我們的工作更滿意了。”

陸軍和同事們在基層工作狀態的改變緣自我區開展的“基層一張表”專項改革。

今年以來,我區按照中央關于“基層減負年”工作部署,扎實推進“減會議、減文件、減督察、轉作風”,重點針對基層反映強烈的“表格多”問題,在克拉瑪依、昌吉、阿克蘇、伊犁等4地州市先行試點,開展了“基層一張表”專項改革。

自治區黨委政策研究室副主任、改革辦副主任張世俊說,通過試點實踐,我區已探索出一些破解“表格多”的管用經驗,將干部從“表格”中解放出來,更好地服務各族群眾、推進改革發展。

■問題:干部圍著表格轉

“一項工作反復采集數據,專人熬夜填表曾是常態,上個月才報的表這個月又要填,同樣的內容再走一遍流程,耗費人力物力。”

“曾經填一份表格,涉及78項內容。有多項內容還需要進行數字換算,僅填報說明就一長串,填報這個表用了我整整3天。”

……

我區基層干部在工作中面對的這些問題并非偶發現象。2018年底,我區開展了“基層負擔”專項調研,發現基層普遍存在“干部圍著表格轉”的現象,具體表現為表格種類多、重復多、頻次高、填報口徑不一致。抽查顯示,社區工作人員平均每人每天需要2—3小時進行數據統計、信息填報,嚴重分散了做群眾工作的時間。

“小表格”透露的是作風“大問題”,反映出基層負擔重。張世俊分析,表格之所以多,首先是因為長期以來數據統計機制不健全,底數不清;其次是部門間、層級間多頭統計,缺少共享;再次也是最主要的原因則是形式主義、官僚主義作祟,作風不實。張世俊說,數量繁多的報表消耗了干部大量精力,嚴重影響了基層干部干勁,“干部圍著表格轉”的問題亟待破解。

■破局:試點“基層一張表”

“今年3月,阿克蘇地區成立‘基層一張表’專項改革試點工作領導小組,由地委組織部牽頭抓總,政法、宣傳、經濟等6大口16個部門單位密切配合,穩扎穩打推動改革試點。”阿克蘇地委委員、組織部部長杜明說。

不僅僅是阿克蘇地區,克拉瑪依、昌吉、伊犁三個試點地州市也快速行動起來。隨著不拘形式、各有側重的探索,各試點地州市均形成了一套有針對性、操作性強、方便管用的改革經驗。

其中,阿克蘇地區、昌吉回族自治州建立了“表格準入”制度,實現了“一類工作一張表”,控制了表格總量,破解了表格“種類多”“來回變”的問題。

杜明說,阿克蘇地區把只填不用的“僵尸”報表全部減掉、一個不留;可有可無的表格和項目再精簡、再整合、再壓縮、再規范,只保留最關鍵、最能說明問題的,確保壓到位、減徹底;表格確需調整的,每年根據工作需要,在保持現有報表總量基本不變的前提下,嚴格按照準入制度進行歸口審批,切實堵住了部門以各種名義隨意要求基層填報表格的情況,有效遏制了層層加碼的頑疾。

通過“自下而上梳理匯總、自上而下整合壓縮”,阿克蘇地區基層報表由原先的5大類63種1200余張精簡至目前的5大類11種15張,昌吉州由原先的5類192項313張表格壓縮至目前的21張。

在破解表格“誰都要”“重復報”、降低報表頻次等難題上,昌吉州探索出一條新路。“在試點中,我們將同一部門不同科室內容相近的報表,進行優化整合,避免多頭統計。”昌吉州黨委組織部副部長宋志武說,對多個部門共需共用的數據,由牽頭部門定期推送、數據共享。

“比如,過去一些相關部門要求基層分別建立群眾困難訴求臺賬,如今只統一建立一個臺賬即可。”宋志武說,“過去殯葬數據信息統計涉及多個部門,依靠各自系統來提供數據,層層核對、層層填表;如今這類信息數據由民政部門統計,然后通過政務信息平臺推送給公安、人社、公積金、國土等部門,這樣的數據同根同源、共享共用,既避免了多頭統計造成的‘數據打架’現象,也減輕了基層填報負擔。”

記者了解到,為了降低報表頻次,昌吉州還對報表報送周期進行了規范,現在季報表和年報表占了大多數。

針對各部門單位統計報表種類多、重復多且口徑不一致,有時甚至出現“傍晚發表、半夜要表”,鄉、村干部只能“突擊性”“估摸著”填報等現象,伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區系統梳理鄉、村必須掌握的居民信息49項,形成“居民信息采集一張表”及填表規范,干部只需初次入戶采齊全部信息、定期入戶更新相關信息即可,不僅摸清了基層底數,而且減輕了干部負擔,方便了基層群眾。

克拉瑪依市組建了網上“表格辦”平臺,匯集基層各類數據,形成基層大數據庫;建立“基層一張表”數據自動分發系統,與14個中央部委、自治區平臺有機對接,實現14個平臺“數據一次采集,一次填報,系統自動分發,多方使用”。各部門、各層級能通過信息化平臺獲取的數據,一律通過平臺獲取,為大數據分析、精準化決策提供了數據支撐。

■變化:減負增效轉變作風

“‘基層一張表’的統計可生成各類數據,在減負的同時工作任務更精準,對指導開展基層工作幫助很大。”伊寧市群眾服務中心主任楊小勇說,“基層一張表”的拓展運用實現了各口徑數據有機整合、數據共享,減少了填報頻次,減輕了基層干部工作壓力,提升了工作效率。

這是改革帶來的最直觀的變化。張世俊說,除此之外,隨著“基層一張表”改革,試點單位還建起了基層數據體系,為精準化決策、大數據治理提供了數據支撐,同時,進一步促進了干部作風轉變,變基層“被動應付報表”為“主動掌握情況”。

記者了解到,為防止基層報表清理工作反彈回潮,各試點地州市將“基層一張表”改革試點納入群眾工作督導內容,在試點地區選取村(居)作為監測點開展定點監測,及時預警,賦予基層“差評權”,實行“倒查式”追責。對隨意下發報表、轉嫁報表、變相報送表格的,“現成數據不去查,只問基層伸手要”的,不但嚴肅追究單位主要領導的責任,還要追究具體制表人的責任,從源頭上防止基層報表過多過濫問題反彈。

張世俊表示,下一步,將把試點地區關于“基層一張表”的好經驗好做法向全疆推廣,各地可結合各自實際,取長補短,形成為基層減負松綁的各具特色的工作機制。

〖2019.11.14-12:14〗 責任編輯:王冠


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